近日，國家工商總局制定下發(fā)了《關于加強和規(guī)范網(wǎng)絡交易商品質量抽查檢驗的意見》(工商消字〔2015〕189號，以下簡稱《意見》)，對加強網(wǎng)絡交易商品質量監(jiān)管，規(guī)范工商部門開展網(wǎng)絡交易商品質量抽檢工作提出要求。國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦就《意見》有關情況回答了記者提問。
記者：請問《意見》的出臺背景是什么?
楊紅燦：近年來，我國電子商務發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了新的消費需求，增加了就業(yè)渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，網(wǎng)絡銷售商品和服務的規(guī)模呈爆炸式增長的趨勢。2014年，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，網(wǎng)絡購物的用戶達3.61億人，網(wǎng)上零售額達到2.8萬億元，占同期社會零售總額的10.6%。電子商務的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展有巨大的促進作用，也對廣大消費者的生活產(chǎn)生了巨大的影響。
國務院高度重視電子商務的發(fā)展和規(guī)范，今年5月4日專門出臺了《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)，對進一步發(fā)揮電子商務在培育經(jīng)濟新動力，打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”等方面的重要作用提出意見。10月13日，國務院下發(fā)了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，對包括網(wǎng)絡市場在內(nèi)的市場監(jiān)管改革提出了要求。國務院辦公廳下發(fā)的《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)，對監(jiān)管部門推廣隨機抽查，建立“雙隨機”抽查機制提出了明確要求。10月26日，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的意見》(國辦發(fā)〔2015〕77號)，針對電子商務領域管理方式不適應、誠信體系不健全和市場秩序不規(guī)范等問題，明確要求相關部門要研究制定電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督管理辦法。
國家工商總局始終關注并不斷加強對包括網(wǎng)絡商品在內(nèi)的流通領域商品質量監(jiān)管。去年以來，制定出臺了《網(wǎng)絡交易管理辦法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》及《侵害消費者權益行為處罰辦法》，有針對性地規(guī)范商品交易秩序，保護消費者合法權益?？紤]到網(wǎng)絡交易的特殊性，工商部門積極探索對網(wǎng)絡交易商品的質量抽檢工作，規(guī)范網(wǎng)絡商品交易行為，促進了電子商務健康發(fā)展。
記者：新《消費者權益保護法》出臺后，總局同步實施了《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》(以下簡稱《抽檢辦法》)，請問《意見》與《抽檢辦法》是如何銜接的?
楊紅燦：國家工商總局非常重視新《消費者權益保護法》的貫徹實施。2014年3月15日新《消費者權益保護法》施行的同時，國家工商總局及時出臺了包括《抽檢辦法》在內(nèi)的三部規(guī)章。今年3月15日，國家工商總局又頒布施行了《侵害消費者權益行為處罰辦法》?！冻闄z辦法》是工商部門規(guī)范流通領域商品質量抽檢工作的專門規(guī)章，規(guī)定的基本原則和工作要求，同樣適用于網(wǎng)絡商品質量抽檢工作。《意見》是總局的規(guī)范性文件，針對網(wǎng)絡抽檢中無法適用《抽檢辦法》的一些特殊程序作出了專門規(guī)定，例如網(wǎng)絡購物的抽樣以及通知經(jīng)營者等。因此，《意見》規(guī)定網(wǎng)絡商品抽檢的組織實施依照該《意見》執(zhí)行，對該《意見》未規(guī)定的依照《抽檢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。國家工商總局將根據(jù)行政執(zhí)法的情況，適時啟動《抽檢辦法》的修訂工作，將網(wǎng)絡商品抽檢一并納入規(guī)章來規(guī)范。
記者：請問《意見》的主要內(nèi)容有哪些方面?
楊紅燦：《意見》主要有六個部分。一是對網(wǎng)絡商品質量抽檢明確了“依法監(jiān)管，逐步規(guī)范。問題導向，重點抽檢。隨機抽查，互動結合。源頭追溯，社會共治”的總體要求，強調(diào)了要在商品質量監(jiān)管中推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管工作效能。二是確定了網(wǎng)絡抽檢的管轄原則，明確了網(wǎng)絡抽檢由網(wǎng)絡商品經(jīng)營者的登記所在地工商部門管轄，同時第三方交易平臺所在地工商部門可以對通過平臺經(jīng)營的商品開展質量抽檢。三是明確了網(wǎng)絡抽檢的樣品抽取程序、抽檢結果處理以及復檢程序。四是明確了對網(wǎng)絡抽檢結果的運用，規(guī)定了抽檢結果的公布及效力、不合格商品的處理范圍以及對違法行為的查處。五是明確了第三方交易平臺經(jīng)營者對平臺交易商品質量的主動管理責任，建立協(xié)助行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度，協(xié)助和配合工商部門開展質量抽檢工作等義務。六是對工商部門開展網(wǎng)絡抽檢提出了具體工作要求。
記者：請問《意見》對網(wǎng)絡交易商品質量抽檢工作的管轄是如何確定的?
楊紅燦：《意見》將網(wǎng)絡商品抽檢確定為由網(wǎng)絡商品經(jīng)營者所在地工商行政管理部門管轄。根據(jù)《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定，縣級以上地方產(chǎn)品質量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質量監(jiān)督工作。按照國務院的職能分工，工商部門應當對轄區(qū)內(nèi)包括網(wǎng)絡商品交易在內(nèi)的流通領域經(jīng)營者開展商品質量監(jiān)管。工商部門對本轄區(qū)依法登記的網(wǎng)絡商品經(jīng)營者開展抽檢，也有利于對網(wǎng)絡商品質量違法行為的落地查處。
《意見》還規(guī)定，對第三方平臺經(jīng)營者的自營商品以及必須通過第三方平臺的自然人經(jīng)營的商品，由第三方平臺經(jīng)營者所在地工商部門管轄。同時第三方交易平臺經(jīng)營者所在地的工商部門可以根據(jù)需要對通過第三方交易平臺經(jīng)營的商品開展抽檢。這樣的規(guī)定，有利于第三方交易平臺所在地工商部門發(fā)揮對平臺經(jīng)營者的監(jiān)管作用，促進平臺經(jīng)營者自覺履行質量管理責任。
記者：《意見》對于網(wǎng)絡交易商品抽檢的樣品如何獲得作了哪些制度設計?
楊紅燦：網(wǎng)絡商品抽檢的特殊性集中體現(xiàn)在樣品的抽取上。網(wǎng)絡交易不同于實體店經(jīng)營，沒有面對面交易的過程。按照《抽檢辦法》的要求，一般的抽檢工作應當由工商執(zhí)法人員、承檢機構人員和經(jīng)營者三方共同對樣品和備份樣品進行封樣并簽字確認，而網(wǎng)絡抽檢通過網(wǎng)絡交易購買樣品和備份樣品，與網(wǎng)絡商品經(jīng)營者并不見面，無法共同參與樣品的抽取工作，同時為了確保抽取樣品的隨機性，工商部門不能事先將抽檢工作信息通知經(jīng)營者。因此，《意見》強調(diào)了網(wǎng)絡商品抽檢要制定抽檢計劃并確定實施方案，隨機確定網(wǎng)絡商品經(jīng)營者，事先明確買樣人、用戶名、收貨地址等，避免抽檢的隨意性。同時《意見》還規(guī)定要將網(wǎng)絡交易的相關過程及信息、收取樣品后的拆包查驗以及封樣等全程記錄，留取執(zhí)法證據(jù)。
《意見》也考慮到網(wǎng)絡商品經(jīng)營者的知情權，規(guī)定了封樣后工商部門應當通知經(jīng)營者抽檢任務及與樣品購買相應的訂單號等，以便其配合工商部門開展監(jiān)管執(zhí)法。
記者：《意見》在網(wǎng)絡交易商品質量抽檢結果通知方面是如何規(guī)定的?
楊紅燦：網(wǎng)絡商品質量抽檢工作要按照《抽檢辦法》的規(guī)定，在5個工作日內(nèi)將抽檢結果通知被抽樣經(jīng)營者。對于檢驗不合格的，應當同時通知樣品標稱的生產(chǎn)者，以保障相關生產(chǎn)者的合法權益。對于通過第三方交易平臺購買樣品的，《意見》規(guī)定了要同時通知第三方交易平臺經(jīng)營者，以便于第三方交易平臺經(jīng)營者履行質量管理責任，開展內(nèi)部管理，配合工商部門開展相關執(zhí)法。
《意見》還針對抽檢工作中經(jīng)常遇到的生產(chǎn)者地址不詳?shù)仍驘o法通知的情況，明確規(guī)定了工商部門可以通過官方網(wǎng)站公告通知內(nèi)容。這樣的規(guī)定充分保障了經(jīng)營者的權利，又有利于其配合和監(jiān)督工商部門監(jiān)管執(zhí)法。
記者：《意見》對網(wǎng)絡交易商品質量抽檢結果的運用和后處理有哪些特殊的規(guī)定?
楊紅燦：《意見》強調(diào)了抽檢結果的線上線下融合，共同適用。對于抽檢發(fā)現(xiàn)不合格商品的，要求線上線下同時停止銷售等。對于有危及人身、財產(chǎn)安全危險且不符合強制性標準的商品，要求被抽檢的經(jīng)營者、第三方交易平臺上該商品的所有經(jīng)營者、轄區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營者都要立即停止銷售該商品，擴大了抽檢結果的適用范圍，提升了網(wǎng)絡商品抽檢的效能。
記者：《意見》對第三方交易平臺經(jīng)營者明確了哪些義務?
楊紅燦：《意見》明確第三方交易平臺經(jīng)營者要加強對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者的管理，健全完善商品質量管控制度和措施，主動開展商品質量檢查，督促網(wǎng)絡商品經(jīng)營者履行商品質量及服務義務，及時制止消費侵權行為，促進網(wǎng)絡交易商品質量的提升。同時也要建立協(xié)助有關行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度，如實提供網(wǎng)絡商品經(jīng)營者的相關情況，對被抽檢的不合格商品及其經(jīng)營者采取相關措施，協(xié)助做好網(wǎng)絡商品質量監(jiān)管工作。
記者：請問《意見》的制定聽取了哪些方面的意見?
楊紅燦：近年來，總局消保局部署北京、浙江、上海等地工商部門積極探索對網(wǎng)絡交易商品質量開展抽檢工作，為規(guī)范網(wǎng)絡抽檢工作提供了實踐經(jīng)驗?？偩窒群蠖啻瓮ㄟ^書面或召開座談會的形式聽取各地工商部門意見。今年7月，我們通過總局消保局網(wǎng)站向全社會公開征求了意見。同時，消保局還就該意見征求了阿里巴巴、京東商城、1號店等第三方交易平臺經(jīng)營者以及部分檢測機構的意見，一些企業(yè)和個人也通過信件或電子郵件網(wǎng)絡向我們提出了很好的意見和建議。消保局在起草和修改過程中很好地借鑒了各方面的意見和建議，因此應該說《意見》的出臺是社會各方面共同努力的結果，也體現(xiàn)了保護消費者合法權益是全社會的共同責任。
記者：請問《意見》出臺后，工商部門如何通過開展質量抽檢來保護消費者的合法權益?
楊紅燦：網(wǎng)絡商品交易規(guī)模越來越大，加強網(wǎng)絡交易商品質量監(jiān)管對于促進電子商務的健康發(fā)展和擴大消費非常重要，同時也是工商部門維護市場秩序、保護消費者權益的重要職責?！兑庖姟烦雠_后，我們將積極指導各地工商部門依法開展網(wǎng)絡商品質量抽檢工作，依法公布抽檢結果，嚴厲查辦銷售不合格商品案件并記入經(jīng)營者的信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開相關行政處罰案件，讓違法經(jīng)營者曝光，通過信用約束，達到“一處違法，處處受限”的懲戒目的，從而更好地保護誠信守法經(jīng)營者，保護消費者，發(fā)揮讓信用創(chuàng)造財富的作用。
（摘自《中國工商報》）
遼公網(wǎng)安備 21020202000269號